VÄ“stule Straujumai: vÄ“rojama juridiskÄ obstrukcija, lai nepieļautu VDK komisijas praktisku darbu
KÄrlis Kangeris* · 08.09.2015. · Komentāri (16)CienÄ«jamÄ ministru prezidentes kundze, vÄ“ršam JÅ«su uzmanÄ«bu, ka lÄ«guma ("vienošanÄs") starp IzglÄ«tÄ«bas un zinÄtnes ministriju un Latvijas UniversitÄti sagatavošanas process rada pamatotu uzticÄ«bas zudumu valsts civildienestam IzglÄ«tÄ«bas un zinÄtnes ministrijÄ, jo neatbilst ministru prezidentes 2015. gada martÄ publiski sniegtiem solÄ«jumiem administrÄ“t Komisijas darbu Latvijas UniversitÄtes aÄ£entÅ«rÄ "Latvijas UniversitÄtes Latvijas vÄ“stures institÅ«ts" (turpmÄk - InstitÅ«ts), kuras tika panÄktas sarunÄs ar InstitÅ«ta direktoru, Komisijas priekšsÄ“dÄ“tÄju, Satversmes aizsardzÄ«bas biroja direktoru un Tieslietu ministrijas valsts sekretÄru.
Paužam viedokli, ka ir vÄ“rojamas ministrijas valsts civildienesta ierÄ“dņu - Ä«paši AugstÄkÄs izglÄ«tÄ«bas, zinÄtnes un inovÄciju departamenta direktores Agritas Kiopas - juridiskÄs obstrukcijas pazÄ«mes ar nolÅ«ku novilcinÄt lÄ«guma noslÄ“gšanu lÄ«dz brÄ«dim, kad praktisks darbs 2015. gadÄ kļūtu neiespÄ“jams. Komisija sniedz šÄdu atzinumu par 2015. gada 3. septembrÄ« saņemto IzglÄ«tÄ«bas un zinÄtnes ministrijas AugstÄkÄs izglÄ«tÄ«bas, zinÄtnes un inovÄciju departamenta direktores Agritas Kiopas piedÄvÄto vienošanos projektu (turpmÄk - projekts).
Paužam iebildumus par projektu, kurus esam pauduši 2015. gada 1. septembrÄ« ministrei un kuri nav ņemti vÄ“rÄ 2015. gada 3. septembra versijÄ, proti:
1. 18. punktÄ un tÄ 18.1. un 18.2. apakšpunktos nav paredzÄ“ts konkrÄ“ts finanšu lÄ«dzekļu apjoms 2015. gadÄ, 2016. gadÄ, 2017. gadÄ un 2018. gadÄ, šÄdi pakļaujot Latvijas UniversitÄti kritiskam finansiÄlam riskam, jo tÄ 2015. gada 1. septembrÄ« noslÄ“gusi darba lÄ«gumus ar pÄ“tniekiem, jo katra finanšu pÄrskaitÄ«juma apjoms atkarÄ«gs no pielikuma, par kuru saskaÅ†Ä ar vienošanos ir jÄpanÄk atsevišÄ·a vienošanÄs, kas ir atkarÄ«ga no IzglÄ«tÄ«bas un zinÄtnes ministrijas valsts civildienesta ierÄ“dņu labvÄ“lÄ«bas. IerosinÄm noteikt, ka EUR 244 727 (Divi simti Äetrdesmit Äetri tÅ«kstoši septiņi simti divdesmit septiņi euro 00 centi) pÄrskaita desmit darba dienu laikÄ no VienošanÄs spÄ“kÄ stÄšanÄs dienas par VienošanÄs izpildes laikposmu no VienošanÄs spÄ“kÄ stÄšanÄs dienas lÄ«dz 2015. gada 31. decembrim, EUR 250 000 (Divi simti piecdesmit tÅ«kstoši euro 00 centi) pÄrskaita lÄ«dz 2016. gada 1. februÄrim par VienošanÄs izpildes laikposmu no 2016. gada 1. janvÄra lÄ«dz 2016. gada 31. decembrim, EUR 250 000 (Divi simti piecdesmit tÅ«kstoši euro 00 centi) pÄrskaita lÄ«dz 2017. gada 1. februÄrim par VienošanÄs izpildes laikposmu no 2017. gada 1. janvÄra lÄ«dz 2018. gada 31. maijam.
2. Pamatojoties uz Satversmes 113. pantu, Augstskolu likuma un ZinÄtniskÄs darbÄ«bas likuma normÄm par zinÄtniskÄs darbÄ«bas brÄ«vÄ«bu un akadÄ“misko autonomiju, kÄ arÄ« likuma Par bijušÄs Valsts drošÄ«bas komitejas dokumentu saglabÄšanu, izmantošanu un personu sadarbÄ«bas fakta ar VDK konstatÄ“šanu (turpmÄk - VDK likums) 1. panta 6. punktu, 2. pantu, 18. panta pirmo sekunda daļu nav pieļaujamas projekta 14. punktÄ paredzÄ“tÄs normas, kas paredz projekta 6.1. un 6.2. apakšpunktos paredzÄ“to pÄ“tÄ«jumu plÄnu saskaņošanu ar ministriju; šÄdÄ gadÄ«jumÄ atbildÄ«bu, Ä«stenojot zinÄtniskÄs darbÄ«bas virzienu lietderÄ«bas izvÄ“rtÄ“jumu, par zinÄtnisko darbÄ«bu uzņemas politiskÄm amatpersonÄm pakļauti ministrijas valsts civildienesta ierÄ“dņi, nevis zinÄtnieki, savukÄrt tiesÄ«bu doktrÄ«na nosaka, ka Latvijas UniversitÄte kÄ atvasinÄta publiska persona darbojas autonomi un patstÄvÄ«gi, atbilstoši Valsts pÄrvaldes iekÄrtas likumam atrodoties Ministru kabineta padotÄ«bÄ pÄrraudzÄ«bas formÄ, kas paredz augstÄkajai iestÄdei dot rÄ«kojumus tikai prettiesiskas bezdarbÄ«bas gadÄ«jumÄ, nevis saskaņot lietderÄ«bas apsvÄ“rumus.
3. Paužam kategoriskus iebildumus, ka projektÄ nav skaidri noteikts, ka Latvijas UniversitÄte Ä«steno Komisijas pÄ“tÄ«jumu LU aÄ£entÅ«rÄ Latvijas UniversitÄtes Latvijas vÄ“stures institÅ«ts, kura direktors saskaņo komisijas reglamentu, kÄ to jau 2015. gada martÄ publiski solÄ«ja ministru prezidente. ApstÄklis, ka atvasinÄta publiska persona apņemas Ä«stenot darbÄ«bu vienÄ no tÄs pastarpinÄtÄs pÄrvaldes iestÄdÄ“m, nepadara šo pastarpinÄtÄs pÄrvaldes iestÄdi par lÄ«gumslÄ“dzÄ“ja pusi. IerosinÄm izteikt normas šÄdÄ redakcijÄ:
"2. Darba ietvaros UniversitÄte:
2.1. organizÄ“ telpu nodrošinÄšanu Komisijas darba vietÄm, kas aprÄ«kotas ar internetu, datortehniku un biroja iekÄrtojumu, saņemot atlÄ«dzÄ«bu iekšÄ“jos norÄ“Ä·inos no Darbam paredzÄ“tÄ finansÄ“juma;
2.2. nodrošina Komisiju ar elektroniskÄ pasta adresÄ“m un informÄcijas ievietošanu tÄ«meklÄ«, kÄ arÄ« telpÄm sanÄksmju, seminÄru un konferenÄu norisei;
2.3. izdod periodiskus un neperiodiskus izdevumus papÄ«ra un elektroniskÄ formÄ;
2.4. slÄ“dz civiltiesiskus lÄ«gumus par uzdevumu veikšanu PÄ“tÄ«juma Ä«stenošanai;
2.5. sniedz priekšlikumus Ministru kabinetam, arÄ« normatÄ«vo aktu projektu vai individuÄlo tiesÄ«bu aktu projektu veidÄ, ja tas lietderÄ«gi Komisijas darba un VDK zinÄtniskÄs izpÄ“tes sekmÄ«gai norisei, tajÄ skaitÄ priekšlikumus par Komisijas personÄlsastÄvu;
2.6. nodrošina, ka tÄs InstitÅ«ts:
2.6.1. slÄ“dz darba lÄ«gumus par atlÄ«dzÄ«bu par Komisijas priekšsÄ“dÄ“tÄja, Komisijas priekšsÄ“dÄ“tÄja vietnieka juridiskÄs zinÄtnes jautÄjumos, vadošÄ pÄ“tnieka, pÄ“tnieka un zinÄtniskÄ asistenta pienÄkumu veikšanu, tajÄ skaitÄ Augstskolu likuma 38. panta otrÄs daļas noteiktajÄ kÄrtÄ«bÄ, par PÄ“tÄ«juma veikšanu UniversitÄtei piešÄ·irtÄ finansÄ“juma ietvaros, kÄ arÄ« slÄ“dz citus lÄ«gumus ar citÄm institÅ«cijÄm, juridiskÄm un fiziskÄm personÄm komisijas uzdevumu veikšanai un sekmÄ“šanai, kÄ arÄ«ievÄ“rojot MK rÄ«kojuma Nr. 433 5. punktÄ noteikto, nodrošina Komisijas noteiktÄ eksperta piesaisti;
2.6.2. uztur Komisijas lietvedÄ«bu, izņemot Ministru kabineta 2004. gada 6. janvÄra noteikumos Nr. 21 "Valsts noslÄ“puma, Ziemeļatlantijas lÄ«guma organizÄcijas, Eiropas SavienÄ«bas un Ärvalstu institÅ«ciju klasificÄ“tÄs informÄcijas aizsardzÄ«bas noteikumi" paredzÄ“to sevišÄ·o lietvedÄ«bu, ievÄ“rojot normatÄ«vo regulÄ“jumu par dokumentu izstrÄdÄšanu un noformÄ“šanu, fizisko personu datu aizsardzÄ«bu, personu iesniegumu izskatÄ«šanu, dokumentu uzskaiti un glabÄšanu un personu tiesÄ«bÄm uz informÄcijas ieguvi no iestÄdÄ“m, kÄ arÄ« uztur Komisijas rÄ«cÄ«bÄ esošos dokumentus un datu bÄzes;
2.6.3. atbild par visu dokumentu, kurus Komisija ir saņēmusi, kÄ arÄ« uzturÄ“jusi saistÄ«bÄ ar Dabra izpildi, nodošanu Latvijas NacionÄlÄ arhÄ«va Latvijas Valsts arhÄ«vÄ normatÄ«vajos aktos noteiktajÄ termiÅ†Ä un kartÄ«bÄ;
2.6.4. saskaņo Komisijas priekšsÄ“dÄ“tÄja izveidotu reglamentu, kÄ arÄ« administrÄciju veic atbilstoši komisijas, tÄs priekšsÄ“dÄ“tÄja un vietnieka norÄdÄ«jumiem;
2.6.5. nodrošina, ka pÄ“tniecÄ«bÄ nepiedalÄs komisijas 2014. gada 20. augusta reglamenta 10. punktÄ minÄ“tÄs personas, personas, kuras ieņēmušas amatus vai veikušas rÄ«cÄ«bu kolaborÄcijÄ ar Padomju SociÄlistisko Republiku SavienÄ«bas okupÄcijas varas represÄ«vajÄm institÅ«cijÄm;
2.6.6. saskaņo Komisijas darba plÄnu un apstiprina tÄs darba gada pÄrskatus par 2015. gadu un 2016. gadu, kÄ arÄ« komisijas darba pÄrskatu;
2.8. veic citus pienÄkumus, kas saistÄ«ti ar Komisijas darbÄ«bas nodrošinÄšanu saistÄ«to jautÄjumu risinÄšanu. GadÄ«jumÄ, ja UniversitÄte kÄ atvasinÄta publiska persona veic savu pastarpinÄtÄs pÄrvaldes iestÄžu reorganizÄciju, kÄ rezultÄtÄ mainÄs InstitÅ«ta nosaukums vai juridiskais statuss, VienošanÄs minÄ“tos pienÄkumus Ä«steno tÄ UniversitÄtes pastarpinÄtÄs pÄrvaldes iestÄde, kura pÄrņem zÄ«molu "Latvijas vÄ“stures institÅ«ts", tÄ pastarpinÄtÄs pÄrvaldes uzdevumus un zinÄtniskÄs funkcijas.",
kÄ arÄ«, lai nodrošinÄtu vienošanos ar ministru prezidenti Ä«stenošanu, ierosinÄm papildinÄt 13. punktu ar jaunu teikumu šÄdÄ redakcijÄ: Lai Ä«stenotu Satversmes 113. pantÄ un ZinÄtniskÄs darbÄ«bas likumÄ noteikto zinÄtniskÄs darbÄ«bas brÄ«vÄ«bu un akadÄ“misko autonomiju, ministre lÄ«dz 2015. gada 13. septembrim virza izskatÄ«šanai Ministru kabinetÄ grozÄ«jumus MK rÄ«kojumÄ Nr. 433, paredzot, ka tÄ 3. punktÄ vÄrdus "izglÄ«tÄ«bas un zinÄtnes ministrs" un 8. punktÄ vÄrdi "IzglÄ«tÄ«bas un zinÄtnes ministrija" aizstÄj ar vÄrdiem "Latvijas UniversitÄtes aÄ£entÅ«ra "Latvijas UniversitÄtes Latvijas vÄ“stures institÅ«ts".
Paužam sekojošus priekšlikumus projektam:
4. IerosinÄm papildinÄt ievaddaļu ar sekojošÄm normÄm: ievÄ“rojot Latvijas Republikas Satversmes ievadÄ noteikto, ka Latvijas tauta neatzina okupÄcijas režīmus un nosoda totalitÄro režīmu un to noziegumus, kÄ arÄ« Satversmes 1., 93., 94., 95., 96., 100. un 113. pantus, ievÄ“rojot NacionÄlÄs identitÄtes, pilsoniskÄs sabiedrÄ«bas un integrÄcijas politikas pamatnostÄdņu 3.3. apakšpunktu "SaliedÄ“ta sociÄlÄ atmiņa",
5. IerosinÄm izteikt 5. punktu šÄdÄ redakcijÄ: UniversitÄte trÄ«sdesmit darba dienu laikÄ no VienošanÄs spÄ“kÄ stÄšanÄs dienas iesniedz Ministrijai Komisijas pieņemto PÄ“tÄ«juma posma plÄnu 2015.gadam un deviņdesmit dienu laikÄ PÄ“tÄ«juma Ä«stenošanas plÄnu laikposmam no VienošanÄs spÄ“kÄ stÄšanÄs dienas lÄ«dz 2018. gada 31. maijam.
6. IerosinÄm izteikt 14. punktu šÄdÄ redakcijÄ: Ministrija 10 darba dienu laikÄ no VienošanÄs 6., 7. un 8. punktÄ noteikto dokumentu saņemšanas dienas izskata tos un, ja tajos konstatÄ“ti ÄrÄ“jo normatÄ«vo aktu pÄrkÄpumi Ministrija minÄ“tajÄ termiÅ†Ä sniedz UniversitÄtei priekšlikumus par iesniegtajiem dokumentiem. KÄ jau iepriekš minÄ“ts Satversmes 113. pantam, Augstskolu likumam un ZinÄtniskÄs darbÄ«bas likumam neatbilst plÄnu "saskaņošana". Saskaņošana atbilstoši doktrÄ«nai nozÄ«mÄ“ izvÄ“rtÄ“t arÄ« uz lietderÄ«bas apsvÄ“rumiem, kas šeit nav pieļaujami un ir iejaukšanÄs zinÄtnieka brÄ«vÄ«bÄ.
7. IerosinÄm papildinÄt 15. punktu ar jaunu teikumu šÄdÄ redakcijÄ: GadÄ«jumÄ, ja ministrija nenodrošina paredzÄ“to finansÄ“jumu VienošanÄs normÄs paredzÄ“tos termiņos, paredzÄ“to pienÄkumu izpildes termiņi automÄtiski ir pagarinÄti par finansÄ“juma nesaņemšanas laiku.
8. IerosinÄm izteikt 16. punktu šÄdÄ redakcijÄ: Ministrija lÅ«dz Valsts pÄrvaldes iekÄrtas likuma 34. pantÄ noteiktajÄ kÄrtÄ«bÄ lÅ«dz informÄciju saistÄ«bÄ ar Vienošanos. PašreizÄ“jÄ normas redakcija neatbilst Valsts pÄrvaldes iekÄrtas likuma 34. panta normÄm saistÄ«bÄ ar Augstskolu likumÄ noteikto Latvijas UniversitÄtes statusu. AtvasinÄta publiska persona atrodas Ministru kabineta padotÄ«bÄ pÄrraudzÄ«bas formÄ un ne ministrs, ne ministrija nevar pakļautÄ«bas formÄ tai kaut ko uzdot.
AicinÄm, lai veicinÄtu uzticÄ«bas atjaunošanu starp zinÄtniekiem un valsts civildienestu šajÄ lietÄ, apsvÄ“rt iespÄ“ju atstÄdinÄt no VDK zinÄtniskÄs izpÄ“tes komisijas lietu organizÄ“šanas IzglÄ«tÄ«bas un zinÄtnes ministrijas AugstÄkÄs izglÄ«tÄ«bas, zinÄtnes un inovÄciju departamenta direktori Agritu Kiopu, kura, Äetrpadsmit mÄ“nešus strÄdÄjot ar šo lietu, nav radusi izpratni par zinÄtniskÄs darbÄ«bas un zinÄtnieka brÄ«vÄ«bas pamatprincipiem.
Paužam cerÄ«bu uz JÅ«su operatÄ«vu rÄ«cÄ«bu, izvÄ“rtÄ“jot iebildumus un priekšlikumus.
* LPSR Valsts drošÄ«bas komitejas zinÄtniskÄs izpÄ“tes komisijas priekšsÄ“dÄ“tÄjs