Iesaki rakstu:

Publisko iepirkumu likums, kura mÄ“rÄ·is ir nodrošināt iepirkumu atklātumu, piegādātāju brÄ«vu konkurenci, kā arÄ« vienlÄ«dzÄ«gu un taisnÄ«gu attieksmi pret tiem un pasÅ«tÄ«tāja lÄ«dzekļu efektÄ«vu izmantošanu, maksimāli samazinot tā risku, vienlaikus paver durvis arÄ« koruptÄ«viem darÄ«jumiem, ko nekavÄ“jas izmantot negodprātÄ«gi pasÅ«tÄ«tāji un piegādātāji. Spilgts piemÄ“rs ir RÄ«gas pilsÄ“tas bÅ«vvaldes izsludinātais iepirkums par sabiedriskā transporta pieturvietām, kur, izmantojot likuma 9. pantā ietvertās atrunas, kādos gadÄ«jumos var nepiemÄ“rot likumā noteiktās procedÅ«ras, ir iespÄ“ja Ä«stenot pÄ“c tehniskās specifikācijas nesamÄ“rÄ«gu projektu, kurš turklāt, pÄ“c profesionāļu aplÄ“sÄ“m, no RÄ«gas pilsÄ“tas budžeta varÄ“tu prasÄ«t vairākus miljonus eiro.

NepilnÄ«bas Publisko iepirkumu likumā pieļauj, ka noteiktas summas robežās pasÅ«tÄ«tāji var rÄ«kot t.s. “mazos” iepirkumus, kas, salÄ«dzinot ar “parasto” iepirkumu (piemÄ“ram, atklātu konkursu), pasÅ«tÄ«tājam ļauj piemÄ“rot vienkāršotu procedÅ«ru. GadÄ«jumos, kad tiek slÄ“gti piegādes un pakalpojumu lÄ«gumi vienkāršoto procedÅ«ru var piemÄ“rot no 10 000 lÄ«dz 42 000 eiro, bet bÅ«vdarbu lÄ«guma gadÄ«jumā – no 20 000 lÄ«dz 170 000 eiro. Ja summa nepārsniedz 10 000 eiro, publiskais iepirkums vispār nav nepieciešams.

AtšÄ·irÄ«bā no “parastajiem” iepirkumiem “mazie” iepirkumi piegādātājiem ir neizdevÄ«gāki, galvenokārt Ä«so sagatavošanas termiņu dēļ un tādēļ, ka trÅ«kst efektÄ«vas pārsÅ«dzÄ«bas iespÄ“jas, protams, ar nosacÄ«jumu, ka pasÅ«tÄ«tājs jau sākotnÄ“ji nav vienojies ar potenciālo piegādātāju un neizmanto trÅ«kumu likumā, lai “atbrÄ«votos” no citiem iespÄ“jamiem piegādātājiem.

Salīdzinājumam var minēt četrus būtiskus aspektus.

- Piedāvājuma sagatavošanas termiņš, kas “mazo” iepirkumu gadÄ«jumā ir 10 dienas, bet “parastajā” gadÄ«jumā – 15 lÄ«dz 30 dienas. Pieturvietu iepirkuma gadÄ«jumā tehniskā specifikācija nosaka, ka pÄ“c lÄ«guma noslÄ“gšanas 10 dienu laikā jāizstrādā 3 vizuālās skices katram pieturvietas tipam (kopā 9 skices), kas tiek iesniegtas apspriešanai. Lieki piebilst, ka vairāki nozares profesionāļi un atzÄ«ti arhitekti norādÄ«juši, ka 10 dienu laikā nav iespÄ“jams izstrādāt kvalitatÄ«vas skices trÄ«s dažādiem pieturvietu tipiem, uzsverot, ka šÄdam uzdevumam nepieciešams vismaz mÄ“nesis. Un, lai gan sākotnÄ“ji varÄ“tu šÄ·ist, ka nekvalitatÄ«vas skices nav bÅ«tiska problÄ“ma, jāatceras, ka tālākā procesā pÄ“c šÄ«m skicÄ“m tiks izgatavotas un uzstādÄ«tas pieturvietas.

PÄ“c citu pašvaldÄ«bu parauga (piemÄ“ram, RÄ«gas domes priekšsÄ“dÄ“tāja vietnieka Viļņa Ķirša pieminÄ“tās Daugavpils pašvaldÄ«bas) vienas pieturvietas izmaksas varÄ“tu bÅ«t ap 10 000 eiro, bet, ņemot vÄ“rā tik sarežģīto tehnisko specifikāciju, kāda ir šajā iepirkumā, izmaksas var sasniegt pat 20 000 eiro (pÄ“c ekspertu aplÄ“sÄ“m). RÄ«gā kopumā ir aptuveni 1 500 pieturvietas, un dome publiski paudusi, ka tiks mainÄ«tas visas. Pieņemot, ka visa projekta laikā tiks izgatavotas un uzstādÄ«tas 1500 pieturas, izmaksas varÄ“tu bÅ«t no 15 miljoniem lÄ«dz 30 miljoniem eiro. Tātad rÄ«dziniekiem nākotnÄ“ varÄ“tu bÅ«t 30 miljonus vÄ“rtas pieturvietas, kas veidotas pÄ“c nekvalitatÄ«vām skicÄ“m.

- Nolikuma nosacÄ«jumu pārsÅ«dzÄ“šanas iespÄ“jas – “mazo” iepirkumu gadÄ«jumā nolikuma nosacÄ«jumi nav pārsÅ«dzami, savukārt “parasto” iepirkumu gadÄ«jumā ir iespÄ“jams pārsÅ«dzÄ“t, iesniedzot sÅ«dzÄ«bu Iepirkumu uzraudzÄ«bas birojā (IUB). Ja IUB atzÄ«st sÅ«dzÄ«bu par pamatotu, pasÅ«tÄ«tājam ir jāveic labojumi nolikumā.

- PasÅ«tÄ«tāja pieņemtā lÄ“muma pārsÅ«dzÄ«bas iespÄ“ja – lai gan arÄ« “mazo” iepirkumu gadÄ«jumā ir iespÄ“ja pārsÅ«dzÄ“t pasÅ«tÄ«tāja pieņemto lÄ“mumu, sÅ«dzÄ«ba neaptur lÄ“mumu. KamÄ“r prasÄ«tājs sagatavot un sniedz pieteikumu tiesā un tas tiek izskatÄ«ts (kas var paņemt 6-24 mÄ“nešus), pasÅ«tÄ«tajam ir atļauts slÄ“gt un izpildÄ«t lÄ«gumu.  Ja tiesa atzÄ«st pieteikumu par pamatotu, visbiežāk, sākotnÄ“jais lÄ«gums jau ir noslÄ“gts un izpildÄ«ts. Å…emot vÄ“rā, cik Ä«sos termiņos, tiek veidotas skices un plānots izstrādāt dizainu (45 dienas), nebÅ«s pārsteigums, ka arÄ« lÄ«gums par pieturvietu izgatavošanu un uzstādÄ«šanu notiks triecientempos.

- Jau noslÄ“gtā lÄ«guma atzÄ«šana par spÄ“kā neesošu – šajā aspektā viss ir ļoti vienkārši, proti, ja tiek konstatÄ“ti pārkāpumi, “mazā” iepirkuma gadÄ«jumā nav iespÄ“ju atzÄ«t par spÄ“kā neesošu jau noslÄ“gtu lÄ«gumu, bet “parasto” iepirkumu gadÄ«jumā ir iespÄ“jams.

ArÄ« Korupcijas novÄ“ršanas un apkarošanas birojs savās vadlÄ«nijās uzsvÄ“ris, ka, veicot mazos iepirkumus, var rasties vairāki korupcijas riski: amatpersonu vÄ“lme izmantot iepirkumus, lai gÅ«tu sev (radiniekiem, darÄ«jumu partneriem) personisku labumu; amatpersonu bezdarbÄ«ba un pārkāpumi iepirkumu veikšanā (nav veikta pietiekoša aktivitāte, kompetence pretendentu piesaistÄ«šanai, izvÄ“rtÄ“šanai un izvÄ“lei); iepirkums apzināti tiek sadalÄ«ts, nolÅ«kā piemÄ“rot Publisko iepirkuma likuma normas mazo iepirkumu veikšanai (piemÄ“ram, atsevišÄ·i pÄ“rkot plānošanas / projektÄ“šanas, piegādes un montāžas pakalpojumu).

Uz minÄ“tajiem riskiem norāda arÄ« vairāki uzņēmÄ“ji, piemÄ“ram, par NBS veiktajiem “mazajiem” iepirkumiem, kuros regulāri uzvar viens un tas pats pretendents, vai par to, ka, pat tiesai atzÄ«stot pasÅ«tÄ«tāja rÄ«cÄ«bu par nepamatotu, “vilciens jau ir aizgājis” un vienÄ«gais pretendenta ieguvums ir atgÅ«ta tiesai samaksātā nodeva. 

Situāciju ar galvaspilsÄ“tas pieturvietām vÄ“l mulsinošÄku padara RÄ«gas domes Satiksmes departamenta direktora atstādināšana no amata, kas notika gandrÄ«z vienlaikus ar pieturvietu konkursa izsludināšanu. JāpiezÄ«mÄ“, ka departamenta direktora atbrÄ«vošana no amata bija tikpat sasteigta kā pieturvietu konkurss. Lai gan vicemÄ“rs Vilnis Ķirsis publiskajā telpā minÄ“jis, ka Satiksmes departamenta vadÄ«tāja atlaišanas iemesls “vispārÄ“js vÄ«zijas trÅ«kums”, no malas raugoties, varÄ“tu šÄ·ist, ka tā vairāk ir vÄ“lme atbrÄ«voties no esošÄ direktora, lai vietā ieceltu kādu, kurš netraucÄ“tu šim un citiem iepirkumiem.

PatiesÄ«bā gana diskutabls ir arÄ« jautājums, vai RÄ«gas pašvaldÄ«bai rÅ«pes par pieturvietām vispār bÅ«tu jāpārņem savā pārraudzÄ«bā, finansÄ“jot tās no pilsÄ“tas budžeta, jo lÄ«dz šim pilsÄ“tā esošÄs pieturvietas, kuru dizaina un tehnisko risinājumu autors ir pasaulslavenais arhitekts Normans Fosters, pārraudzÄ«jis, uzturÄ“jis un apsaimniekojis privāts komersants, kurš veicis arÄ« investÄ«cijas 12 miljonu eiro apmÄ“rā, nodrošinot, ka tās atbilst pilsÄ“tas vajadzÄ«bām gan vizuāli, gan tehniski.

Prakse nodot pieturvietu uzstādÄ«šanu un apsaimniekošanu privātajiem komersantiem ir ļoti izplatÄ«ta virknÄ“ Eiropas pilsÄ“tu, jo palÄ«dz ietaupÄ«t nodokļu maksātāju lÄ«dzekļus. Jaunās pieturvietas ar “mazo” iepirkumu pilsÄ“tas budžetam var izmaksāt vairāk nekā 38 miljonus eiro (lÄ«dz 30 miljoniem eiro – izgatavošana un uzstādÄ«šana, kā arÄ« 8,3 miljoni eiro – pieturvietu uzturÄ“šana 10 gadu periodā), taču ieņēmumi no reklāmas vietas nomas nepārsniegs 0,5 lÄ«dz 1 miljonu. Pamatoti rodas jautājums, kāpÄ“c bija nepieciešams rÄ«dziniekiem tik neizdevÄ«gs iepirkums?