PriekÅ¡likumi Latvijas Republikas Ministru prezidentam K.A. Kariņam: ierosinu pilnÄ«bÄ pÄrtraukt jaunu klientu ievietoÅ¡anu valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centros
Juris Jansons, tiesÄ«bsargs · 15.10.2020. · Komentāri (0)Viena no tiesÄ«bsarga funkcijÄm ir veicinÄt privÄtpersonas cilvÄ“ktiesÄ«bu aizsardzÄ«bu , kas ir Ä«paši bÅ«tiski attiecÄ«bÄ uz mazaizsargÄtajÄm personu grupÄm. TÄdēļ par vienu no prioritÄtÄ“m savÄ darbÄ«bÄ tiesÄ«bsargs jau vairÄkus gadus izvirza personu ar Ä«pašÄm vajadzÄ«bÄm tiesÄ«bu aizsardzÄ«bu. Starptautisko cilvÄ“ktiesÄ«bu mÄ“rogÄ par vienu no pamatdokumentiem ir atzÄ«stama Apvienoto NÄciju OrganizÄcijas (ANO) Konvencija par personu ar invaliditÄti tiesÄ«bÄm, kura LatvijÄ stÄjÄs spÄ“kÄ 2010.gada 31.martÄ. SaskaÅ†Ä ar likuma „Par Konvenciju par personu ar invaliditÄti tiesÄ«bÄm” 2. pantÄ noteikto šÄ«s konvencijas ieviešanu LatvijÄ koordinÄ“ LabklÄjÄ«bas ministrija, bet tÄs Ä«stenošanu pÄrrauga TiesÄ«bsarga birojs.
[1] TiesÄ«bsarga birojÄ ikdienÄ saņemtÄs sÅ«dzÄ«bas un arÄ« TiesÄ«bsarga biroja pÄrstÄvju novÄ“rojumi, veicot regulÄrÄs vizÄ«tes uz ilgstošas sociÄlÄs aprÅ«pes un sociÄlÄs rehabilitÄcijas institÅ«cijÄm, pierÄda, ka lÄ«dzšinÄ“jÄ atbildÄ«go valsts pÄrvaldes iestÄžu politika nav vÄ“rsta uz pilnvÄ“rtÄ«gu interešu nodrošinÄšanu un cieņpilnu attieksmi pret ilgstošas sociÄlas aprÅ«pes un sociÄlÄs rehabilitÄcijas institÅ«cijÄs dzÄ«vojošÄm personÄm. SavukÄrt vairÄkos starptautiskajos cilvÄ“ktiesÄ«bu dokumentos ir izcelts tieši valsts pienÄkums rÅ«pÄ“ties par personu ar Ä«pašÄm vajadzÄ«bÄm iekļaušanu sabiedrÄ«bÄ.
ANO Konvencijas par personu ar invaliditÄti tiesÄ«bÄm 19. pants nosaka, ka šÄ«s konvencijas dalÄ«bvalstis atzÄ«st, ka visÄm personÄm ar invaliditÄti ir vienlÄ«dzÄ«gas tiesÄ«bas dzÄ«vot sabiedrÄ«bÄ ar tÄdu pašu izvÄ“les brÄ«vÄ«bu kÄ citiem cilvÄ“kiem, un veic efektÄ«vus un atbilstošus pasÄkumus, lai atvieglotu personÄm ar invaliditÄti šo tiesÄ«bu izmantošanu un pilnÄ«gu iekļaušanos un lÄ«dzdalÄ«bu sabiedrÄ«bas dzÄ«vÄ“, tostarp nodrošinot, ka:
a) personÄm ar invaliditÄti vienlÄ«dzÄ«gi ar citiem ir iespÄ“jas izvÄ“lÄ“ties dzÄ«vesvietu un to, kur un ar ko tÄs dzÄ«vo, un ka tÄm neliek dzÄ«vot kÄdos noteiktos apstÄkļos;
b) personÄm ar invaliditÄti ir pieejami dažÄdi mÄjÄs un dzÄ«vesvietÄ sniegtie pakalpojumi un citi sociÄlÄ atbalsta pasÄkumi, tostarp personÄ«gÄ palÄ«dzÄ«ba, kas nepieciešama, lai dzÄ«votu un iekļautos sabiedrÄ«bÄ un lai nepieļautu izolÄ“šanu vai nošÄ·iršanu no sabiedrÄ«bas;
c) plašai sabiedrÄ«bai paredzÄ“tie sociÄlie pakalpojumi un objekti ir vienlÄ«dz pieejami arÄ« personÄm ar invaliditÄti un atbilst to vajadzÄ«bÄm.
NorÄdÄms, ka jau ilgstoši tieši šÄ«s tiesÄ«bas netiek attiecinÄtas uz cilvÄ“kiem, kuri bez sev nepieciešamajiem pakalpojumiem nespÄ“j dzÄ«vot sabiedrÄ«bÄ, jo Latvijas sociÄlÄs aprÅ«pes sistÄ“ma piedÄvÄ galvenokÄrt aprÅ«pi ilgstošas sociÄlÄs aprÅ«pes un sociÄlÄs rehabilitÄcijas institÅ«cijÄs, nevis cilvÄ“ku dzÄ«vesvietÄs. RezultÄtÄ LatvijÄ ir izveidojies samÄ“rÄ liels cilvÄ“ku loks, kas savu mūžu pavada dzÄ«vojot izolÄ“ti no sabiedrÄ«bas, institucionÄlÄs aprÅ«pes rezultÄtÄ pilnÄ«bÄ vai daļēji zaudÄ“jot savas iepriekšÄ“jÄs dzÄ«ves iemaņas un, pats bÄ“dÄ«gÄkais, arÄ« savas dzÄ«ves jÄ“gu.
Lai veicinÄtu Latvijas virzÄ«bu uz sabiedrÄ«bÄ balstÄ«tu pakalpojumu pieejamÄ«bu, LabklÄjÄ«bas ministrija kopš 2015. gada, sadarbÄ«bÄ ar Latvijas plÄnošanas reÄ£ioniem un pašvaldÄ«bÄm, Ä«steno ES struktÅ«rfondu lÄ«dzfinansÄ“tu projektu ar mÄ“rÄ·i ieviest deinstitucionalizÄciju (turpmÄk - DI) jeb attÄ«stÄ«t sabiedrÄ«bÄ balstÄ«tus sociÄlos pakalpojumus pašvaldÄ«bÄs, lai ikviena persona varÄ“tu dzÄ«vot mÄjÄs, Ä£imeniskÄ vidÄ“, saņemot visu nepieciešamo atbalstu savÄ pašvaldÄ«bÄ (piem., dienas centru, grupu dzÄ«vokļu, specializÄ“to darbnÄ«cu, u.tml.).
AkcentÄ“jams, ka 2020. gada ir apritÄ“juši 10 gadi, kopš Latvijas RepublikÄ ir stÄjies spÄ“kÄ likums “Par Konvenciju par personu ar invaliditÄti tiesÄ«bÄm”, un 5 gadi, kopš LabklÄjÄ«bas ministrija Ä«steno Eiropas SavienÄ«bas struktÅ«rfondu lÄ«dzfinansÄ“tu projektu DI jomÄ.
MinÄ“tÄ projekta ietvaros ar Eiropas SavienÄ«bas fondu finansÄ“juma atbalstu pašvaldÄ«bÄs ir paredzÄ“ts radÄ«t plašu pakalpojumu klÄstu, lai valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centros dzÄ«vojošie bÄ“rni varÄ“tu augt Ä£imeniskÄ vidÄ“ un bÄ“rni ar funkcionÄliem traucÄ“jumiem varÄ“tu saņemt sociÄlo aprÅ«pi un rehabilitÄciju savÄs pašvaldÄ«bÄs. SavukÄrt pieaugušÄs personas ar garÄ«ga rakstura traucÄ“jumiem, kuras ilgstoši dzÄ«vo valsts sociÄlas aprÅ«pes centros, ar speciÄlistu atbalstu varÄ“tu dzÄ«vot sabiedrÄ«bÄ patstÄvÄ«gi un atbilstoši savÄm spÄ“jÄm strÄdÄt sev piemÄ“rotu darbu.
[2] BÅ«tiski, ka arÄ« valdÄ«bas rÄ«cÄ«bas plÄna “DeklarÄcijas Artura Krišjaņa Kariņa vadÄ«tÄ Ministru kabineta iecerÄ“to darbÄ«bu Ä«stenošanai” sadaļas “Latvijas cilvÄ“ki. LabklÄjÄ«ba” 115.1. punktÄ tika noteikta apņemšanÄs: “NostiprinÄsim deinstitucionalizÄcijas procesus, lai palielinÄtu Ä£imeniskai videi pietuvinÄtu un sabiedrÄ«bÄ balstÄ«tu sociÄlo pakalpojumu pieejamÄ«bu dzÄ«vesvietÄ personÄm ar garÄ«ga rakstura traucÄ“jumiem un bÄ“rniem. IzstrÄdÄsim reorganizÄcijas plÄnus bÄ“rnu aprÅ«pes institÅ«cijÄm, nosakot darbÄ«bas pakalpojuma tuvinÄšanu Ä£imeniskai videi.”
Å…emot vÄ“rÄ, ka lÄ«dz DI projektu beigÄm ir atlikuši tikai trÄ«s gadi (2023. gada 31. decembris), tiesÄ«bsargs 2020. gada 4. martÄ nosÅ«tÄ«ja LabklÄjÄ«bas ministrijai vÄ“stuli ar lÅ«gumu informÄ“t par 2019. gadÄ veiktajÄm darbÄ«bÄm, kas attiecinÄmas uz ValdÄ«bas rÄ«cÄ«bas plÄna “DeklarÄcijas Artura KrišjÄņa Kariņa vadÄ«tÄ Ministru kabineta iecerÄ“to darbÄ«bu Ä«stenošanai” sadaļas “Latvijas cilvÄ“ki. LabklÄjÄ«ba” 115.1. punktÄ noteiktÄs apņemšanÄs izpildi attiecÄ«bÄ uz DI un sabiedrÄ«bÄ balstÄ«tu pakalpojumu pieejamÄ«bu pašvaldÄ«bÄs visÄ valsts teritorijÄ.
LabklÄjÄ«bas ministrijas 2020. gada 1. aprīļa atbildes vÄ“stulÄ“ tiesÄ«bsargam tika akcentÄ“ts, ka DI projektu uzdevums ir novÄ“rst situÄciju, kad personai bÅ«tu jÄpÄrceļas vai jÄturpina dzÄ«vot ilgstošas sociÄlÄs aprÅ«pes un sociÄlas rehabilitÄcijas institÅ«cijÄ, jo valstÄ« nav pieejams nepieciešamais atbalsts dzÄ«vesvietÄ. LabklÄjÄ«bas ministrija norÄdÄ«ja, ka jau sÄkotnÄ“ji kÄ DI projektu apjomÄ«gÄkÄ mÄ“rÄ·a grupa bija plÄnotas tieši pašvaldÄ«bÄs dzÄ«vojošas personas ar garÄ«ga rakstura traucÄ“jumiem, kurÄm bÅ«tu jÄnodrošina atbalsts dzÄ«vesvietÄ, tÄdÄ“jÄdi mazinot nonÄkšanu institÅ«cijÄs. Vienlaikus tika paredzÄ“ts atbalsts arÄ« pÄrejai uz patstÄvÄ«gu dzÄ«vi sabiedrÄ«bÄ institÅ«cijÄs dzÄ«vojošÄm personÄm ar garÄ«ga rakstura traucÄ“jumiem.
LabklÄjÄ«bas ministrijas ieskatÄ šÄda pieeja DI projektu Ä«stenošanÄ ir atspoguļojusies arÄ« rezultÄtos, kas tika sasniegti lÄ«dz 2019. gada beigÄm: sabiedrÄ«bÄ balstÄ«ti sociÄlie pakalpojumi tika nodrošinÄti 468 personÄm ar garÄ«ga rakstura traucÄ“jumiem, no kurÄm 19 ir pÄrcÄ“lušÄs no ilgstošas aprÅ«pes institÅ«cijÄs uz patstÄvÄ«gu dzÄ«vi sabiedrÄ«bÄ.
IzvÄ“rtÄ“jot LabklÄjÄ«bas ministrijas sniegto informÄciju, secinÄms, ka 2019. gadÄ tikai 24 personas ir izstÄjušÄs no valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centriem, bet no tÄm sabiedrÄ«bÄ balstÄ«tus sociÄlos pakalpojumus saņēma 19 personas. Turpretim iestÄjušÄs valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centros ir 206 personas ar garÄ«ga rakstura traucÄ“jumiem un rindÄ uz institucionÄlajiem pakalpojumiem gaida vÄ“l 391 persona. Kas nozÄ«mÄ“, ka arÄ« 2020. gadÄ joprojÄm dominÄ“ institucionÄlÄ aprÅ«pe un šÄ«m personÄm nav tikuši nodrošinÄti atbilstoši sabiedrÄ«bÄ balstÄ«tie pakalpojumi, lai tÄm nevajadzÄ“tu nonÄkt institÅ«cijÄs.
Lai precizÄ“tu iepriekš minÄ“to LabklÄjÄ«bas ministrijas informÄciju, tiesÄ«bsargs 2020. gada 7. maijÄ nosÅ«tÄ«ja vÄ“stuli arÄ« visu plÄnošanas reÄ£ionu DI projektu vadÄ«tÄjiem ar lÅ«gumu informÄ“t par veiktajÄm darbÄ«bÄm, kas attiecinÄmas uz ValdÄ«bas rÄ«cÄ«bas plÄnÄ “DeklarÄcijas Artura KrišjÄņa Kariņa vadÄ«tÄ Ministru kabineta iecerÄ“to darbÄ«bu Ä«stenošanai” noteiktÄs apņemšanÄs izpildi attiecÄ«bÄ uz DI un sabiedrÄ«bÄ balstÄ«tu pakalpojumu pieejamÄ«bu pašvaldÄ«bÄs visÄ valsts teritorijÄ.
Apkopojot sniegto informÄciju, secinÄms, ka visu plÄnošanas reÄ£ionu atbildÄ“s tika atspoguļota aina, ka DI projektu realizÄcija ir ne tikai bÅ«tiski iekavÄ“jusies, bet pagaidÄm ir nesusi minimÄlus rezultÄtus gan attiecÄ«bÄ uz personÄm, kuras izstÄjÄs no valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centriem, gan arÄ« personÄm, kurÄm viņu pašvaldÄ«bÄs ir nepieciešams saņemt savlaicÄ«gus un viņu vajadzÄ«bÄm atbilstošus sabiedrÄ«bÄ balstÄ«tus pakalpojumus. TÄpat secinÄms, ka visu šo gadu laikÄ valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centru darbiniekiem tÄ arÄ« nav tikušas organizÄ“tas profesionÄlÄs apmÄcÄ«bas par klientu ar garÄ«ga rakstura traucÄ“jumiem sagatavošanu sabiedrÄ«bÄ balstÄ«tu pakalpojumu saņemšanai.
RegulÄri apmeklÄ“jot valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centrus, TiesÄ«bsarga biroja pÄrstÄvji ir pÄrliecinÄjušies, kas institÅ«ciju darbiniekiem trÅ«kst ne tikai zinÄšanu par darbu ar minÄ“to klientu grupu, bet arÄ« atbilstošas materiÄli-tehniskÄs bÄzes (nodarbÄ«bu telpu, mÄcÄ«bu lÄ«dzekļu, jÄ“gpilnu individuÄlu mÄcÄ«bu plÄnu), kas ļautu mÄ“rÄ·tiecÄ«gi sagatavot klientus patstÄvÄ«gai dzÄ«vei sabiedrÄ«bÄ.
TÄdÄ“jÄdi var secinÄt, ka visas personas, kuras lÄ«dz šim DI projektu ietvaros ir izstÄjušÄs no valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centriem, nav tikušas pienÄcÄ«gi apmÄcÄ«tas un sagatavotas patstÄvÄ«gai dzÄ«vei sabiedrÄ«ba.
[3] Kopš TiesÄ«bsarga biroja pastÄvÄ“šanas brīža, TiesÄ«bsarga biroja pÄrstÄvji regulÄri apmeklÄ“ ilgstošas sociÄlÄs aprÅ«pes un sociÄlÄs rehabilitÄcijas institÅ«cijas, vizÄ«šu laikÄ Ä«pašu uzmanÄ«bu pievÄ“ršot cilvÄ“ktiesÄ«bu nodrošinÄšanas aspektiem un klientu tiesÄ«bu ievÄ“rošanai.
Plašu sabiedrÄ«bas rezonansi bija guvis tiesÄ«bsarga 2013. gada 15. februÄra Ziņojums “Par Valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centriem pilngadÄ«gÄm personÄm ar garÄ«ga rakstura traucÄ“jumiem”, kuru papildinÄja pielikumi:
- Ziņojums par cilvÄ“ktiesÄ«bu nodrošinÄšanu Valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centra “Zemgale” filiÄlÄ“ “Jelgava”;
- Ziņojums par cilvÄ“ktiesÄ«bu nodrošinÄšanu Valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centra “Kurzeme” filiÄlÄ“ “Iļģi”;
- Ziņojums par cilvÄ“ktiesÄ«bu nodrošinÄšanu Valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centra „Vidzeme” filiÄlÄ“ “Ropaži”.
MinÄ“tajÄ ZiņojumÄ tiesÄ«bsargs ne tikai vÄ“rsa uzmanÄ«bu uz valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centros esošajiem vispÄrÄ“jiem sadzÄ«ves apstÄkļiem, kas bija atzÄ«stami par klientu individuÄlajÄm vajadzÄ«bÄm neatbilstošajiem, pilnvÄ“rtÄ«gas sociÄlÄs aprÅ«pes un sociÄlÄs rehabilitÄcijas trÅ«kumiem un privÄtÄs dzÄ«ves neaizskaramÄ«bas pÄrkÄpumiem, bet arÄ« uz ikviena klienta tiesÄ«bÄm dzÄ«vot sabiedrÄ«bÄ. VairÄki tiesÄ«bsarga secinÄjumi un rekomendÄcijas vistiešÄkajÄ veidÄ norÄdÄ«ja uz ilgstošas sociÄlÄs aprÅ«pes un sociÄlÄs rehabilitÄcijas sistÄ“mas nepilnÄ«bÄm.
ZiņojumÄ tiesÄ«bsargs aicinÄja gan valdÄ«bu, gan arÄ« par sociÄlo nozari atbildÄ«go LabklÄjÄ«bas ministriju ne tikai normatÄ«vajÄ regulÄ“jumÄ, bet arÄ« praksÄ“ ieviest principu, ka personu ievietošana valsts sociÄlas aprÅ«pes centros bÅ«tu pÄ“dÄ“jais lÄ«dzeklis, kuru varÄ“tu izmantot tikai situÄcijÄs, kad bijuši izmÄ“Ä£inÄti visi iespÄ“jamie sabiedrÄ«bÄ balstÄ«tie pakalpojumi. Tika norÄdÄ«ts arÄ« uz nepieciešamÄ«bu attÄ«stÄ«t alternatÄ«vos sociÄlÄs aprÅ«pes pakalpojumus (pusceļa mÄjas, grupu dzÄ«vokļus, aprÅ«pi mÄjÄs u. tml.), tÄdÄ“jÄdi mazinot arÄ« pašvaldÄ«bu skepsi par DI ieviešanu un attÄ«stÄ«šanu.
TiesÄ«bsargs norÄdÄ«ja, ka pÄrskatÄmÄ periodÄ bÅ«tu pilnÄ«bÄ izslÄ“dzama jaunu klientu ievietošana valsts sociÄlas aprÅ«pes centros, aicinot atbildÄ«gÄs iestÄdes risinÄt ZiņojumÄ norÄdÄ«tÄs problÄ“mas, novÄ“rst konstatÄ“tos pÄrkÄpumus un Ä«paši veicinÄt pasÄkumus, kas vÄ“rsti uz personu ar garÄ«ga rakstura traucÄ“jumiem integrÄciju sabiedrÄ«bÄ un tiesÄ«bu uz patstÄvÄ«gu dzÄ«vi nodrošinÄšanu. TurklÄt tiesÄ«bsargs arÄ« bija izteicis gatavÄ«bu lÄ«dzdarboties minÄ“to jautÄjumu risinÄšanÄ savas kompetences ietvaros.
NorÄdÄms, ka 2013. gada 5. aprÄ«lÄ« tiesÄ«bsargs saņēma LabklÄjÄ«bas ministrijas atbildes vÄ“stuli Nr. 36-1-03/806 “Par Latvijas Republikas tiesÄ«bsarga ziņojumu “Par valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centriem pilngadÄ«gÄm personÄm ar garÄ«ga rakstura traucÄ“jumiem ” un “Par cilvÄ“ktiesÄ«bu un labas pÄrvaldÄ«bas principu ievÄ“rošanas nodrošinÄšanu ” rekomendÄciju ieviešanai plÄnotajÄm darbÄ«bÄm ”.
SavÄ atbildes vÄ“stulÄ“ attiecÄ«bÄ uz tiesÄ«bsarga rekomendÄciju, ka personu ievietošana valsts sociÄlas aprÅ«pes centros bÅ«tu pÄ“dÄ“jais lÄ«dzeklis, kuru varÄ“tu izmantot tikai situÄcijÄs, kad bijuši izmÄ“Ä£inÄti visi iespÄ“jamie sabiedrÄ«bÄ balstÄ«tie pakalpojumi, LabklÄjÄ«bas ministrija akcentÄ“ja, ka sÄkotnÄ“ji bÅ«tu jÄrealizÄ“ jau iepriekš noteiktais politikas virziens - alternatÄ«vo sociÄlÄs aprÅ«pes un sociÄlÄs rehabilitÄcijas pakalpojumu attÄ«stÄ«ba.
SavukÄrt attiecÄ«bÄ uz tiesÄ«bsarga aicinÄjumu attÄ«stÄ«t alternatÄ«vos sociÄlÄs aprÅ«pes pakalpojumus LabklÄjÄ«bas ministrija paskaidroja, ka virziens uz alternatÄ«vÄs aprÅ«pes pakalpojumu attÄ«stÄ«bu un pakalpojumu piešÄ·iršanu, primÄri izvÄ“rtÄ“jot iespÄ“jas tÄ nodrošinÄšanai dzÄ«vesvietÄ, tika noteikts jau 1996. gadÄ, kad tika uzsÄkta sociÄlÄs palÄ«dzÄ«bas un pakalpojumu sistÄ“mas reforma. LÄ«dz ar to arÄ« SociÄlo pakalpojumu un sociÄlÄs palÄ«dzÄ«bas likumÄ, kurš stÄjÄs spÄ“kÄ 2003. gada 1. janvÄrÄ«, parÄdÄ«jÄs Ä«pašs uzsvars uz institÅ«cijÄm alternatÄ«vajiem sociÄlÄs aprÅ«pes pakalpojumiem personÄm ar garÄ«ga rakstura traucÄ“jumiem. Vienlaikus, LabklÄjÄ«bas ministrijas vÄ“stulÄ“ tika norÄdÄ«ts, ka kopumÄ valstÄ« institucionÄlo pakalpojumu attiecÄ«ba pret sabiedrÄ«bÄ balstÄ«tajiem pakalpojumiem ir vidÄ“ji 81% pret 19% (dati uz 2013. gadu). LabklÄjÄ«bas ministrija akcentÄ“ja, ka šÄds institucionÄlÄs aprÅ«pes pÄrsvars ir nepieļaujams, ņemot vÄ“rÄ, ka jau kopš 1997. gada sociÄlo pakalpojumu attÄ«stÄ«bÄ ir izvirzÄ«ts mÄ“rÄ·is veicinÄt individuÄlÄm vajadzÄ«bÄm atbilstošu pakalpojumu pieejamÄ«bu pÄ“c iespÄ“jas tuvÄk klienta dzÄ«vesvietai, lai mainÄ«tu esošo pakalpojumu sniegšanas modeli.
ŠÄda modeļa ieviešanai LabklÄjÄ«bas ministrija paredzÄ“ja attÄ«stÄ«bu trÄ«s rÄ«cÄ«bas virzienos:
• DI, klientiem nodrošinot sabiedrÄ«bÄ balstÄ«tus pakalpojumus;
• sabiedrÄ«bÄ balstÄ«ti, pÄ“ctecÄ«gi un klienta individuÄlajÄm vajadzÄ«bÄm atbilstoši sociÄlie pakalpojumi;
• efektÄ«va sociÄlo pakalpojumu pÄrvaldÄ«ba.
[4] Å…emot vÄ“rÄ LabklÄjÄ«bas ministrijas 2013. gada 5. aprīļa vÄ“stulÄ“ Nr. 36-1-03/806 “Par Latvijas Republikas tiesÄ«bsarga ziņojumu “Par valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centriem pilngadÄ«gÄm personÄm ar garÄ«ga rakstura traucÄ“jumiem ” un “Par cilvÄ“ktiesÄ«bu un labas pÄrvaldÄ«bas principu ievÄ“rošanas nodrošinÄšanu” rekomendÄciju ieviešanai plÄnotajÄm darbÄ«bÄm” sniegtos solÄ«jumus tuvÄkajÄ laikÄ ne tikai ieviest tiesÄ«bsarga sniegtÄs rekomendÄcijas un ievÄ“rojami uzlabot valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centros dzÄ«vojošo personu sadzÄ«ves apstÄkļus un cilvÄ“ktiesÄ«bu ievÄ“rošanu, TiesÄ«bsarga biroja pÄrstÄvji turpinÄja regulÄri apmeklÄ“t minÄ“tÄs institÅ«cijas. VizÄ«šu laikÄ Ä«paša uzmanÄ«ba tika veltÄ«ta šÄdiem jautÄjumiem:
• spÄ«dzinÄšanas un citÄdas cietsirdÄ«gas vai cieņu pazemojošas izturÄ“šanÄs aizliegumam;
• klientu tiesÄ«bu uz brÄ«vÄ«bu iespÄ“jamiem ierobežojumiem institÅ«cijÄ;
• klientu tiesÄ«bÄm uz privÄtÄs dzÄ«ves neaizskaramÄ«bu;
• vispÄrÄ“jiem sadzÄ«ves apstÄkļiem institÅ«cijÄ;
• institÅ«cijÄs sniegto sociÄlÄs aprÅ«pes un sociÄlÄs rehabilitÄcijas pakalpojumu atbilstÄ«bai klientu vajadzÄ«bÄm.
BÅ«tiski, ka par katru vizÄ«ti tika sagatavots tiesÄ«bsarga ziņojums, sniedzot ne tikai secinÄjumus par konstatÄ“tajiem apstÄkļiem, bet arÄ« konkrÄ“tas rekomendÄcijas cilvÄ“ktiesÄ«bu pÄrkÄpumu novÄ“ršanai ilgtermiņÄ, kurš tika nosÅ«tÄ«ts ne tikai konkrÄ“tÄs institÅ«cijas vadÄ«bai, bet arÄ« par sociÄlo nozari atbildÄ«gai LabklÄjÄ«bas ministrijai. TÄdÄ“jÄdi tiesÄ«bsargs paļÄvÄs, ka LabklÄjÄ«bas ministrija operatÄ«vi veiks visas nepieciešamÄs darbÄ«bas, lai valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centros nepieļautu cilvÄ“ktiesÄ«bu pÄrkÄpumus ilgtermiņÄ.
ApmeklÄ“jot vairÄkas institÅ«cijas, TiesÄ«bsarga biroja pÄrstÄvji bija konstatÄ“juši virkni identisku vispÄrÄ“jiem cilvÄ“ktiesÄ«bu standartiem neatbilstošu apstÄkļu, lielÄkÄ daļa no kuriem tika minÄ“ti arÄ« tiesÄ«bsarga 2013. gada 15. februÄra ZiņojumÄ “Par Valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centriem pilngadÄ«gÄm personÄm ar garÄ«ga rakstura traucÄ“jumiem”. NorÄdÄms, ka arÄ« 2018. gadÄ veikto vizÄ«šu laikÄ tika secinÄts, ka sniedzot klientiem pakalpojumus, valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centri nespÄ“j pilnÄ apmÄ“rÄ nodrošinÄt klientu cilvÄ“ktiesÄ«bu ievÄ“rošanu vairÄkos aspektos:
• nepieciešamÄ atbalsta un cieņpilnas aprÅ«pes sniegšanu klientiem;
• elementÄru higiÄ“nas un mazgÄšanÄs lÄ«dzekļu pieejamÄ«bu;
• atbilstošu nodarbÄ«bu un brÄ«vÄ laika organizÄ“šanu (Ä«paši - klientiem ar funkcionÄlajiem traucÄ“jumiem un gulošiem klientiem);
• nodrošinÄšanu ar atbilstošajiem tehniskajiem palÄ«glÄ«dzekļiem un ortopÄ“diskajiem apaviem;
• klientu dokumentu pienÄcÄ«gu aizpildÄ«šanu (Ä«paši - individuÄlo sociÄlÄs aprÅ«pes un sociÄlÄs rehabilitÄcijas plÄnu);
• klientu emocionÄlÄs labsajÅ«tas nodrošinÄšanu institÅ«cijÄ.
RezultÄtÄ atbildÄ«gai LabklÄjÄ«bas ministrijai un visiem valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centriem 2018. gada 29. novembrÄ« tika nosÅ«tÄ«ta vÄ“stule, lÄ«dzÄ«gi kÄ 2013. gada 15. februÄra ZiņojumÄ arÄ« šoreiz sniedzot vairÄkas tiesÄ«bsarga rekomendÄcijas cilvÄ“ktiesÄ«bu standartu nodrošinÄšanai institÅ«cijÄs.
Neskatoties uz visÄm tiesÄ«bsarga iepriekš sniegtajÄm rekomendÄcijÄm, apmeklÄ“jot valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centrus, 2019. un 2020. gadÄ atkÄrtoti tika konstatÄ“ta ne tikai nevÄ“lÄ“šanÄs ievÄ“rot cilvÄ“ktiesÄ«bu standartus, bet arÄ« nespÄ“ja nodrošinÄt cieņpilnu izturÄ“šanos pret institÅ«cijÄs dzÄ«vojošÄm personÄm.
[5] LabklÄjÄ«bas ministrijas 2013. gada 5. aprīļa vÄ“stulÄ“ Nr. 36-1-03/806 “Par Latvijas Republikas tiesÄ«bsarga ziņojumu “Par valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centriem pilngadÄ«gÄm personÄm ar garÄ«ga rakstura traucÄ“jumiem ” un “Par cilvÄ“ktiesÄ«bu un labas pÄrvaldÄ«bas principu ievÄ“rošanas nodrošinÄšanu” rekomendÄciju ieviešanai plÄnotajÄm darbÄ«bÄm” tiesÄ«bsargs tika informÄ“ts, ka viena no plÄnotajÄm darbÄ«bÄm DI realizÄcijas gaitÄ bÅ«s ne tikai atbalsta palielinÄšanÄ pašvaldÄ«bÄm alternatÄ«vo pakalpojumu ieviešanai, bet arÄ« valsts finansÄ“to vietu skaita samazinÄšana valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centros par apmÄ“ram 1000 vietÄm (lÄ«dz 2020. gadam). TÄdÄ“jÄdi LabklÄjÄ«bas ministrija paredzÄ“ja DI plÄnotÄ finansÄ“juma ietvaros izbeigt 2 lÄ«dz 4 valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centru filiÄļu darbÄ«bu.
NorÄdÄms, ka, realizÄ“jot minÄ“to plÄnu par atsevišÄ·u valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centru filiÄļu darbÄ«bas izbeigšanu, LabklÄjÄ«bas ministrijas rÄ«cÄ«ba bija guvusi skaļu rezonansi sabiedrÄ«bÄ.
Laika posmÄ no 2015. lÄ«dz 2020. gadam LabklÄjÄ«bas ministrija pieņēma lÄ“mumus par Äetru valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centru filiÄļu darbÄ«bas izbeigšanu un klientu steidzamu pÄrvietošanu uz citÄm filiÄlÄ“m.
TurklÄt jautÄjums par Valsts sociÄlas aprÅ«pes centra “Vidzeme” filiÄles “Rauna” un Valsts sociÄlas aprÅ«pes centra “Zemgale” filiÄles “Kauguri” darbÄ«bas izbeigšanu un klientu steidzamu pÄrvietošanu tika apspriests ne tikai informatÄ«vajÄ telpÄ, bet arÄ« izvÄ“rtÄ“ts Saeimas SociÄlo un darba lietu komisijas sÄ“dÄ“s (2015. gada 10. februÄrÄ« un 2015. gada un 2015. gada 4. martÄ ) un arÄ« Saeimas CilvÄ“ktiesÄ«bu un sabiedrisko lietu komisijas sÄ“dÄ“ (2015. gada 18. martÄ).
Komisijas dalÄ«bnieki LabklÄjÄ«bas ministrijai norÄdÄ«ja uz cilvÄ“ktiesÄ«bu aspektu, jo vecÄka gadu gÄjuma klientu pÄrvietošana uz citu vietu ir emocionÄli traumÄ“joša un klientiem valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centros ir svarÄ«gi atrasties pÄ“c iespÄ“jas tuvÄk dzÄ«vesvietai un radiniekiem. TÄdÄ“jÄdi LabklÄjÄ«bas ministrijai tika pÄrmesta tuvredzÄ«ba un neizdarÄ«ba jautÄjumu sakÄrtošanÄ”.
NorÄdÄms, ka neskatoties uz minÄ“to Saeimas aizrÄdÄ«jumu, LabklÄjÄ«bas ministrija nebija atzinusi pieļautos cilvÄ“ktiesÄ«bu pÄrkÄpumus un arÄ« lÄ“mumi par Valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centra “RÄ«ga” filiÄles “Baldone” un Valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centra „Latgale” filiÄles „LubÄna” darbÄ«bas izbeigšanu tika pieņemti sasteigti un organizatoriski nepÄrdomÄti .
KÄ satraucošs fakts ir jÄmin Madonas un LubÄnas novada pašvaldÄ«bas minÄ“tais, ka par LabklÄjÄ«bas ministrijas un VSAC “Latgale” plÄnoto filiÄles “LubÄna” darbÄ«bas pÄrtraukšanu un klientu steidzamu pÄrvietošanu pašvaldÄ«bas uzzinÄja pÄ“dÄ“jÄ brÄ«dÄ«. TurklÄt Madonas novada pašvaldÄ«ba informÄciju par filiÄles “LubÄna” likvidÄciju saņēma no plašsaziņas lÄ«dzekļiem. TÄtad, pieņemot lÄ“mumu par Valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centra „Latgale” filiÄles „LubÄna” darbÄ«bas izbeigšanu, LabklÄjÄ«bas ministrija nebija uzskatÄ«jusi par nepieciešamu to saskaņot ar vietÄ“jÄm pašvaldÄ«bÄm, kuru pienÄkums ir nodrošinÄt klientiem sabiedrÄ«bÄ balstÄ«tus sociÄlos pakalpojumus dzÄ«vesvietÄ.
Å…emot vÄ“rÄ, ka tiesÄ«bsargs jau iepriekš bija norÄdÄ«jis LabklÄjÄ«bas ministrijai uz nepÄrdomÄtu un sasteigtu lÄ“mumu pieņemšanu attiecÄ«bÄ uz valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centru filiÄļu darbÄ«bas izbeigšanu un klientu pÄrvietošanu uz citÄm institÅ«cijÄm, kas bijusi organizÄ“ta, ignorÄ“jot klientu tiesÄ«bas un vislabÄkÄs intereses, šÄda LabklÄjÄ«bas ministrijas rÄ«cÄ«ba nekÄdÄ veidÄ nevar tikt vÄ“rtÄ“ta kÄ veiksmÄ«ga starpinstitucionÄla sadarbÄ«ba klientu interešu labÄ.
Lai arÄ« DI process paredz institÅ«ciju slÄ“gšanu, šis process netika saskaņots ar vietÄ“jÄm pašvaldÄ«bÄm un notika laikÄ, kad vÄ“l nebija pieejams faktiski neviens sabiedrÄ«bÄ balstÄ«ts sociÄlais pakalpojums, kas bÅ«tu piemÄ“rots valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centru klientiem. Å…emot vÄ“rÄ straujo LabklÄjÄ«bas ministrijas rÄ«cÄ«bu, slÄ“dzot Äetras valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centru filiÄles, nebija iespÄ“jams nodrošinÄt cilvÄ“ku sagatavošanu dzÄ«vei sabiedrÄ«bÄ un lielÄkÄ daļa no viņiem tika pÄrvietoti no valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centriem ar salÄ«dzinoši mazu klientu skaitu, uz valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centriem, kuros ir 200 un vairÄk klientu. TÄdÄ“jÄdi LabklÄjÄ«bas ministrijas nepÄrdomÄtas rÄ«cÄ«bas rezultÄtÄ, valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centru klientu dzÄ«ves kvalitÄte bija pazeminÄjusies un arÄ« veicinÄja esošÄ veselÄ«bas stÄvokļa paasinÄjumus.
LÄ«dz ar to pastÄv pamatotas bažas, ka institÅ«cijÄs dzÄ«vojošÄs personas ar garÄ«ga rakstura traucÄ“jumiem tiek pÄrvietotas uz citu institÅ«ciju, nevis uzsÄk patstÄvÄ«gu dzÄ«vi un saņem sabiedrÄ«bÄ balstÄ«tus pakalpojumus, kas ir pretrunÄ ne tikai DI pamatmÄ“rÄ·im, bet arÄ« starptautisko organizÄciju sniegtajÄm rekomendÄcijÄm.
Vienlaikus ir vÄ“rojama tendence, ka personas ar smagu un ļoti smagu fizisko vai garÄ«go spÄ“ju ierobežojumu joprojÄm tiek ievietotas institÅ«cijÄs, ko pierÄda arÄ« LabklÄjÄ«bas ministrijas sniegtie dati par esošo rindu uz institucionÄlajam pakalpojumiem.
PretstatÄ DI pamatmÄ“rÄ·im, Latvijas pašvaldÄ«bÄs piedÄvÄto pakalpojumu klÄsts personÄm ar garÄ«ga rakstura traucÄ“jumiem nav pietiekošs (vÄ“rojams dienas centru, grupu dzÄ«vokļu, specializÄ“to darbnÄ«cu trÅ«kums) un bieži arÄ« personu individuÄlajÄm vajadzÄ«bÄm neatbilstošs. PersonÄm ar ļoti smagiem attÄ«stÄ«bas traucÄ“jumiem vienÄ«gais valsts piedÄvÄtais pakalpojums ir institucionÄlÄ aprÅ«pe, savukÄrt pašvaldÄ«bÄs vairumÄ gadÄ«jumu sabiedrÄ«bÄ balstÄ«ti pakalpojumi nav pieejami vispÄr un arÄ« netiek plÄnoti tuvÄkajÄ nÄkotnÄ“. TÄpat konstatÄ“jams, ka joprojÄm valsts lÄ«menÄ« netiek nodrošinÄts tÄds pakalpojums kÄ atbalsta persona, kas tomÄ“r daudzÄm personÄm ar garÄ«ga rakstura traucÄ“jumiem bÅ«tu bÅ«tisks priekšnoteikums pilnvÄ“rtÄ«gai dzÄ«vei sabiedrÄ«bÄ.
PašvaldÄ«bas ir norÄdÄ«jušas tiesÄ«bsargam arÄ« uz to, ka reÄ£ionos sabiedrÄ«bÄ balstÄ«tu pakalpojumu saņemšanu apgrÅ«tina speciÄlistu trÅ«kums, turklÄt DI projekta ietvaros piešÄ·irtie finanšu lÄ«dzekļi bÅ«s nepietiekami, lai attÄ«stÄ«tu iecerÄ“tos pakalpojumus, jo projekta virzÄ«ba ir iekavÄ“jusies un sÄkotnÄ“ji plÄnotÄs izmaksas ir pieaugušas.
Šeit arÄ« jÄpiemin Valsts kontroles revÄ«zijas ziņojumÄ “DeinstitucionalizÄcija - iespÄ“ju tilts cilvÄ“kiem ar invaliditÄti dzÄ«vei sabiedrÄ«bÄ” (publiskots - 2018. gada 11. aprÄ«lÄ«) minÄ“tÄ informÄcija, ka iepriekšÄ“jÄ ES struktÅ«rfondu plÄnošanas periodÄ no 2007. lÄ«dz 2013. gadam sabiedrÄ«bÄ balstÄ«to sociÄlo pakalpojumu attÄ«stÄ«bai kopÄ bija izlietoti 12,68 milj. euro. SavukÄrt salÄ«dzinot ar iepriekšÄ“jo periodu, ilgstošai institucionÄlai aprÅ«pei alternatÄ«vu sociÄlo pakalpojumu attÄ«stÄ«bai tika paredzÄ“ts gandrÄ«z astoņas reizes lielÄks finansÄ“jums, t.i., 98,127 milj. euro.
PašvaldÄ«bas arÄ« pauž satraukumu, ka viņu rÄ«cÄ«bÄ nav skaidras informÄcijas, kÄds valsts atbalsts tiks paredzÄ“ts pÄ“c DI projekta beigÄm 2023. gadÄ. TurklÄt sabiedrÄ«bas informÄ“šanas un izglÄ«tošanas pasÄkumi bija uzsÄkti novÄ“loti, kad projekts daļēji jau tika realizÄ“ts, kÄ arÄ« sabiedrÄ«bas informÄ“šanas un izglÄ«tošanas kampaņas neesamÄ«ba projekta sÄkumposmÄ bÅ«tiski apgrÅ«tinÄjusi DI uzsÄkšanu un arÄ« apgrÅ«tinÄjusi uzrunÄt mÄ“rÄ·auditoriju iesaistei projektÄ. RezultÄtÄ, pašvaldÄ«bÄs speciÄlistu un arÄ« institÅ«cijÄs strÄdÄjošo personu vidÅ« joprojÄm dominÄ“ viedoklis, ka personÄm ar garÄ«ga rakstura traucÄ“jumiem atrašanÄs institÅ«cijÄ ir vÄ“lamÄka, nekÄ dzÄ«ve sabiedrÄ«bÄ.
[6] Pamatojoties uz iepriekš minÄ“to, secinÄms, ka neskatoties uz LabklÄjÄ«bas ministrijas ieceri kopš 2014. gada, sadarbÄ«bÄ ar Latvijas plÄnošanas reÄ£ioniem un pašvaldÄ«bÄm Ä«stenot ES struktÅ«rfondu lÄ«dzfinansÄ“tu projektu ar mÄ“rÄ·i ieviest DI, jeb attÄ«stÄ«t sabiedrÄ«bÄ balstÄ«tus sociÄlos pakalpojumus pašvaldÄ«bÄs, valstÄ« trÅ«kst ne tikai kopÄ“jÄs vÄ«zijas un stratÄ“Ä£ijas par to, kas notiks ar personÄm ar garÄ«ga rakstura traucÄ“jumiem pÄ“c 2023. gada 31. decembra (pÄ“c DI projektu noslÄ“guma), bet arÄ« par to, ka tieši šo personu interesÄ“m jÄbÅ«t prioritÄrÄm.
AkcentÄ“jams, ka kopš tiesÄ«bsarga 2013. gada 15. februÄra Ziņojuma “Par Valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centriem pilngadÄ«gÄm personÄm ar garÄ«ga rakstura traucÄ“jumiem” publiskošanas, tiesÄ«bsargs tÄ arÄ« nav saskatÄ«jis atbildÄ«go valsts pÄrvaldes iestÄžu konceptuÄlu rÄ«cÄ«bu, lai savlaicÄ«gi un kvalitatÄ«vi nodrošinÄtu DI projektu realizÄcijas posmus.
NorÄdÄms, ka arÄ« 2020. gadÄ TiesÄ«bsarga biroja pÄrstÄvju vizÄ«šu laikÄ valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centros joprojÄm tiek konstatÄ“ti tie paši cilvÄ“ktiesÄ«bu pÄrkÄpumi, uz kuriem tiesÄ«bsargs ir norÄdÄ«jis LabklÄjÄ«bas ministrijai vairÄku gadu garumÄ. TÄdÄ“jÄdi veiktÄ institÅ«ciju infrastruktÅ«ras sakÄrtošana nav uzlabojusi institÅ«ciju klientiem sniegto sociÄlo aprÅ«pi un sociÄlo rehabilitÄciju, kÄ arÄ« nav nodrošinÄjusi cieņpilnu attieksmi pret tÄm personÄm, kurÄm pirms 10 gadiem, ratificÄ“jot ANO Konvenciju par personu ar invaliditÄti tiesÄ«bÄm, Latvijas Republika solÄ«ja vienlÄ«dzÄ«gu tiesÄ«bu un brÄ«vÄ«bu nodrošinÄšanu, Ä«pašu atbalstu un iespÄ“ju dzÄ«vot sabiedrÄ«bÄ.
Å…emot vÄ“rÄ minÄ“to, sniedzu šÄdus priekšlikumus:
1. NodrošinÄt visÄ valsts teritorijÄ plašu sabiedrÄ«bÄ balstÄ«to pakalpojumu klÄstu, tai skaitÄ atbalsta personas pakalpojumu, paredzot tam arÄ« valsts budžeta finansÄ“jumu;
2. LÄ«dz 2024. gada 1. janvÄrim pilnÄ«bÄ pÄrtraukt jaunu klientu ievietošanu valsts sociÄlÄs aprÅ«pes centros, ikvienai personai ar invaliditÄti nodrošinot atbilstošu sociÄlo pakalpojumu piešÄ·iršanu sabiedrÄ«bÄ.