Iesaki rakstu:

Lai ierobežotu Covid-19 infekcijas slimÄ«bas izplatÄ«bu, no 7. oktobra lÄ«dz 6. novembrim ir ieviesta obligāta sejas masku lietošana sabiedriskajā transportā. Vienlaikus sociālajos portālos tiek izplatÄ«ta nepatiesa informācija, ar kuru dalÄ«jušies jau vairāk nekā 9000 cilvÄ“ki un kura vÄ“sta, ka izsÄ“dināt no sabiedriskā transporta pasažieri, kas neievÄ“ro normatÄ«vajos aktos par epidemioloÄ£iskajiem ierobežojumiem noteiktās prasÄ«bas, ir pretlikumÄ«gi, turklāt šÄda rÄ«cÄ«ba neatbilstot Satversmes 94. pantam. LV portāls skaidro, kādas tiesÄ«bas uz brÄ«vÄ«bu un personas neaizskaramÄ«bu patiesÄ«bā ietver Satversmes minÄ“tais pants, kā arÄ« to, uz kāda pamata un kuri normatÄ«vie akti tomÄ“r paredz tiesÄ«bas izsÄ“dināt no sabiedriskā transporta pasažieri, kas nelieto mutes un deguna aizsegu.

Oficiālais izdevums Latvijas Vēstnesis

Īsumā

Sociālajos tÄ«klos tiek izplatÄ«ta nepatiesa informācija par to, ka izsÄ“dināt no sabiedriskā transporta pasažieri, kurš neievÄ“ro normatÄ«vajos aktos par epidemioloÄ£iskajiem ierobežojumiem noteiktās prasÄ«bas, ir pretlikumÄ«gi.

TiesÄ«bu normas saturu var izzināt, izmantojot tiesÄ«bu normu iztulkošanas jeb interpretācijas metodes un balstoties uz tādiem kritÄ“rijiem kā vārdiskā jÄ“ga, sistÄ“ma, rašanās vÄ“sture, kā arÄ« tiesÄ«bu normas jÄ“ga un mÄ“rÄ·is.

Satversmes 94. pantā noteiktais, ka ikvienam ir tiesÄ«bas uz brÄ«vÄ«bu un personas neaizskaramÄ«bu, ir viena no bÅ«tiskākajām cilvÄ“ktiesÄ«bu garantijām tiesiskā valstÄ«, bet šÄ«s tiesÄ«bas interpretÄ“jamas kā tiesÄ«bas uz brÄ«vÄ«bu no apcietinājuma (vai tam lÄ«dzÄ«giem ierobežojumiem).

Ministru kabineta (MK) noteikumos var noteikt personu tiesību ierobežojumus, kurus saskaņā ar Satversmi var paredzēt likumā, ja tiem likumā ir paredzēts pilnvarojums un tie atbilst noteiktiem kritērijiem.

MK noteikumos Nr. 360 “EpidemioloÄ£iskās drošÄ«bas pasākumi Covid-19 infekcijas izplatÄ«bas ierobežošanai” prasÄ«ba lietot mutes un deguna aizsegu sabiedriskajā transportā izvirzÄ«ta saskaņā ar EpidemioloÄ£iskās drošÄ«bas likumu un Covid-19 infekcijas izplatÄ«bas pārvaldÄ«bas likumu.

MK noteikumos Nr. 599 “Sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanas un izmantošanas kārtÄ«ba” tiesÄ«bas izsÄ“dināt pasažieri bez maskas no sabiedriskā transporta noteiktas saskaņā ar Sabiedriskā transporta pakalpojumu likumu.

Maldinošajā videomateriālā, kas izplatÄ«ts sociālajā tÄ«klā “Facebook”, tiek stāstÄ«ts, ka personu, kas iegādājusies braukšanas biļeti, izsÄ“dināt no sabiedriskā transporta ir prettiesiski, jo Satversmes 94. pants paredz, ka ikvienam ir tiesÄ«bas uz brÄ«vÄ«bu un personas neaizskaramÄ«bu un nevienam nedrÄ«kst atņemt vai ierobežot brÄ«vÄ«bu citādi kā tikai saskaņā ar likumu. Proti, video tiek apgalvots, ka nav tāda likuma, kas ļautu kontrolierim vai policistiem izsÄ“dināt no sabiedriskā transporta cilvÄ“kus, kas nelieto mutes un deguna aizsegu, un, ja persona ir samaksājusi par braukšanas biļeti, tad tā var braukt savu iepriekš ieplānoto maršrutu.

“Kaut kādi Ministru kabineta noteikumi nav likumi, savukārt likumi un Satversme jāsaprot tieši, kā tie rakstÄ«ti (..). Tātad, ja Ministru kabineta noteikumi paredz, ka cilvÄ“kus var izsÄ“dināt no sabiedriskā transporta, tie nav likumi, tie ir noteikumi, kuriem ir zemāks juridisks spÄ“ks, tātad viņi faktiski ir pretlikumÄ«gi (..),” teikts videomateriālā.

LV portāls vÄ“rš uzmanÄ«bu: vienÄ«gais, kas publicÄ“tajā videomateriālā atbilst patiesÄ«bai, ir tas, ka tik tiešÄm ir tāds spÄ“kā esošs Satversmes 94. pants (bet tas nav attiecināms uz konkrÄ“to situāciju) un atbilstoši Oficiālo publikāciju un tiesiskās informācijas likuma 9. pantam, piemÄ“rojot normatÄ«vos aktus, tik tiešÄm tiek ievÄ“rota šÄda ārÄ“jo normatÄ«vo aktu juridiskā spÄ“ka hierarhija:

Satversme;

likumi;

Ministru kabineta (MK) noteikumi;

pašvaldÄ«bu saistošie noteikumi.

Saturu izzina ar tiesÄ«bu normu iztulkošanas metodÄ“m

Apgalvojums, ka normatÄ«vie akti, tostarp Satversme, ir jāsaprot tieši, kā tie uzrakstÄ«ti, ir aplams. Gluži otrādi, “tiesÄ«bu normas saturu var izzināt, izmantojot tiesÄ«bu normu iztulkošanas jeb interpretācijas metodes un balstoties uz tādiem kritÄ“rijiem kā vārdiskā jÄ“ga, sistÄ“ma, rašanās vÄ“sture, kā arÄ« tiesÄ«bu normas jÄ“ga un mÄ“rÄ·is”.1

Proti, atbilstoši minÄ“tajiem kritÄ“rijiem un AdministratÄ«vā procesa likuma 17. panta pirmajai daļai iestāde un tiesa, interpretÄ“jot jeb tulkojot tiesÄ«bu normu, lieto četras tiesÄ«bu normu interpretācijas jeb iztulkošanas pamatmetodes:

gramatisko iztulkošanas metodi;

sistÄ“misko iztulkošanas metodi;

vÄ“sturisko iztulkošanas metodi;

teleoloÄ£isko iztulkošanas metodi.

Satversmes 94. pants uz šo gadÄ«jumu nav attiecināms

Satversmes 94. pantā noteikts: “Ikvienam ir tiesÄ«bas uz brÄ«vÄ«bu un personas neaizskaramÄ«bu. Nevienam nedrÄ«kst atņemt vai ierobežot brÄ«vÄ«bu citādi kā tikai saskaņā ar likumu.”

ŠÄ«s tiesÄ«bas ir viena no bÅ«tiskākajām cilvÄ“ktiesÄ«bu garantijām tiesiskā valstÄ«, bet tās interpretÄ“jamas kā tiesÄ«bas uz brÄ«vÄ«bu no apcietinājuma (vai tam lÄ«dzÄ«giem ierobežojumiem) vai kā tiesÄ«bas uz brÄ«vÄ«bu no verdzÄ«bas, par spÄ«ti tam, ka abu šo minÄ“to brÄ«vÄ«bu saturs ir bÅ«tiski atšÄ·irÄ«gs.2

ArÄ« Tieslietu ministrija (TM) skaidro, ka Satversmes 94. pantā minÄ“tās konstitucionālās tiesÄ«bas uz brÄ«vÄ«bu ietver tiesÄ«bas uz brÄ«vÄ«bu no apcietinājuma un lÄ«dzÄ«giem ierobežojumiem, kā tās ir paredzÄ“tas:

ANO VispārÄ“jās CilvÄ“ktiesÄ«bu deklarācijas 9. pantā: “Nevienu nedrÄ«kst patvaļīgi arestÄ“t, aizturÄ“t vai pakļaut izraidÄ«šanai.”;

Eiropas CilvÄ“ka tiesÄ«bu un pamatbrÄ«vÄ«bu aizsardzÄ«bas konvencijas 5. pantā:3 “Ikvienam cilvÄ“kam ir tiesÄ«bas uz brÄ«vÄ«bu un personas neaizskaramÄ«bu. Nevienam nedrÄ«kst atņemt brÄ«vÄ«bu, izņemot šÄdos gadÄ«jumos un likumā noteiktajā kārtÄ«bā:

ja kāda persona tiek likumīgi aizturēta uz kompetentas tiesas sprieduma pamata;

ja kāda persona tiek likumÄ«gi arestÄ“ta vai aizturÄ“ta par nepakļaušanos likumÄ«gam tiesas spriedumam vai lai nodrošinātu jebkuru likumā paredzÄ“tu saistÄ«bu izpildi;

ja kāda persona tiek likumÄ«gi arestÄ“ta vai aizturÄ“ta ar nolÅ«ku nodot viņu kompetentiem juridiskiem orgāniem, balstoties uz pamatotām aizdomām, ka šÄ« persona ir pārkāpusi likumu, vai ja ir pamatots iemesls uzskatÄ«t par nepieciešamu aizkavÄ“t viņu izdarÄ«t likumpārkāpumu vai nepieļaut viņa bÄ“gšanu pÄ“c likumpārkāpuma izdarÄ«šanas;

ja likumÄ«gā kārtā tiek aizturÄ“ts nepilngadÄ«gais vai nu pāraudzināšanas nolÅ«kā, vai lai nodotu viņu kompetentiem juridiskiem orgāniem; (..).”

“Kaut arÄ« Satversmes 94. pantā paredzÄ“tās tiesÄ«bas uz personas neaizskaramÄ«bu var tikt skatÄ«tas arÄ« plašÄkā kontekstā,4 šÄ«s tiesÄ«bas nav absolÅ«tas,” skaidro TM.

ArÄ« ZvÄ“rinātu advokātu kolÄ“Ä£ijas zvÄ“rināts advokāts Imants Muižnieks, paužot savu viedokli, norāda, ka Satversmes 94. pants uz analizÄ“jamo gadÄ«jumu (uz kontroliera, konduktora vai sabiedriskā transporta vadÄ«tāja tiesÄ«bām izsÄ“dināt pasažieri bez sejas maskas) vispār nav attiecināms.

Viņaprāt, arÄ« MK noteikumi šajā kontekstā ir uzskatāmi par likumu, kas piemÄ“rojami bez jebkādām atrunām. “Manuprāt, atbilde uz šo jautājumu drÄ«zāk rodama nevis juridiskās veiklÄ«bas vingrinājumos, bet gan aksiomā, kas noteic, ka visas sabiedrÄ«bas intereses vienmÄ“r bÅ«s augstākas par viena atsevišÄ·a indivÄ«da iegribām,” skaidro I. Muižnieks.

Vārds “likums” aptver ne tikai Saeimas pieņemtos likumus

Kā skaidro TM, vārds “likums” aptver ne tikai Saeimas pieņemtos likumus, bet arÄ« citus ārÄ“jus normatÄ«vos tiesÄ«bu aktus, ja vien tie izdoti, pamatojoties uz likumu, publicÄ“ti normatÄ«vajos aktos noteiktajā kārtÄ«bā, ir pietiekami skaidri formulÄ“ti, lai adresāts varÄ“tu izprast savas tiesÄ«bas un pienākumus, kā arÄ« atbilst tiesiskas valsts principiem (sk., piemÄ“ram, Satversmes tiesas sprieduma lietā Nr. 2015-13-03 14. punktu).

“TādÄ“jādi MK noteikumos var noteikt personu tiesÄ«bu ierobežojumus, kurus saskaņā ar Satversmi var paredzÄ“t likumā, ja tiem likumā ir paredzÄ“ts pilnvarojums un tie atbilst minÄ“tajiem kritÄ“rijiem,” turpina TM.

Pienākums sabiedriskajā transportā lietot mutes un deguna aizsegu

Å…emot vÄ“rā iepriekšminÄ“to, LV portāls uzskaitÄ«s konkrÄ“tus tiesÄ«bu aktus, kuros paredzÄ“ts gan pienākums sabiedriskajā transportā lietot mutes un deguna aizsegu, gan tiesÄ«bas izsÄ“dināt no sabiedriskā transporta personu, kura neievÄ“ro epidemioloÄ£isko ierobežojumu noteiktās prasÄ«bas, kā arÄ« to, uz kāda pamata attiecÄ«gie normatÄ«vie akti izdoti.

Saskaņā ar MK noteikumu Nr. 360 “EpidemioloÄ£iskās drošÄ«bas pasākumi Covid-19 infekcijas izplatÄ«bas ierobežošanai” (turpmāk – MK noteikumi Nr. 360) 6.3.¹ punktu, kurš stājās spÄ“kā 2020. gada 6. oktobrÄ«, viens no piesardzÄ«bas pasākumiem, kas jāveic distancÄ“šanās nodrošināšanai, ir mutes un deguna aizsegu lietošana sabiedriskajā transportlÄ«dzeklÄ« pasažieriem, izņemot bÄ“rnus lÄ«dz 13 gadu vecumam. ŠÄda prasÄ«ba minÄ“tajos MK noteikumos izvirzÄ«ta saskaņā ar EpidemioloÄ£iskās drošÄ«bas likumu un Covid-19 infekcijas izplatÄ«bas pārvaldÄ«bas likumu.

Proti, EpidemioloÄ£iskās drošÄ«bas likuma:

3. panta otrā daļa paredz, ka MK nosaka epidemioloÄ£iskās drošÄ«bas pasākumus atsevišÄ·u infekcijas slimÄ«bu izplatÄ«bas ierobežošanai;

39. panta otrā daļa paredz, ka sabiedrÄ«bas veselÄ«bas apdraudÄ“juma gadÄ«jumā MK pÄ“c veselÄ«bas ministra ieteikuma ir tiesÄ«gs infekcijas slimÄ«bu izplatÄ«bas ierobežošanai noteikt ierobežojumus un prasÄ«bas iekšzemes pasažieru pārvadājumu pakalpojumu, kā arÄ« pašpārvadājumu pakalpojumu sniegšanai un izmantošanai.

Tāpat norādāms, ka atbilstoši EpidemioloÄ£iskās drošÄ«bas likuma 40. pantam pÄ“c VeselÄ«bas inspekcijas (VI) vai SlimÄ«bu profilakses un kontroles centra (SPKC) amatpersonu pieprasÄ«juma policijas iestādes sniedz palÄ«dzÄ«bu ÄrstniecÄ«bas personām, kā arÄ« SPKC epidemiologiem un VI inspektoriem, lai nodrošinātu ne tikai netraucÄ“tu epidemioloÄ£isko izmeklÄ“šanu un personu piespiedu izolÄ“šanu un apsardzi, bet arÄ« epidemioloÄ£isko drošÄ«bu (tostarp obligātu mutes un deguna aizsegu lietošanu sabiedriskajā transportlÄ«dzeklÄ«) EpidemioloÄ£iskās drošÄ«bas likumā paredzÄ“tajā kārtÄ«bā.

Savukārt atbilstoši Covid-19 infekcijas izplatÄ«bas pārvaldÄ«bas likuma 4. pantam Covid-19 infekcijas izplatÄ«šanās vai izplatÄ«šanās draudu gadÄ«jumā MK epidemioloÄ£iskās drošÄ«bas nolÅ«kos ir tiesÄ«bas noteikt:

prasÄ«bas, tostarp ierobežojumus, pasažieru pārvadājumu pakalpojumu un pašpārvadājumu pakalpojumu sniegšanai un izmantošanai;

prasÄ«bas, tostarp ierobežojumus, pasažieriem, transportlÄ«dzekļiem, transportlÄ«dzekļu vadÄ«tājiem un apkalpes locekļiem;

pārvadājumu pakalpojumu organizētāju, sniedzēju un pasažieru tiesības un pienākumus;

Ä«pašus epidemioloÄ£iskās drošÄ«bas pasākumus, kurus personām nepieciešams veikt.

Proti, Covid-19 infekcijas izplatÄ«bas pārvaldÄ«bas likums tika pieņemts ar mÄ“rÄ·i atjaunot vispārÄ“jo tiesisko kārtÄ«bu pÄ“c ārkārtÄ“jās situācijas termiņa beigām, paredzot atbilstošu pasākumu kopumu, kas nodrošina ar sabiedrÄ«bas veselÄ«bas un drošÄ«bas interesÄ“m samÄ“rÄ«gu privātpersonu tiesÄ«bu un pienākumu apjomu un efektÄ«vu valsts un pašvaldÄ«bu institÅ«ciju darbÄ«bu saistÄ«bā ar Covid-19 infekcijas izplatÄ«bu valstÄ«.

Pienākums sabiedriskajā transportlÄ«dzeklÄ« lietot mutes un deguna aizsegu un tiesÄ«bas izsÄ“dināt no tā pasažieri, kurš neievÄ“ro noteikto pienākumu, noteiktas:

uz EpidemioloÄ£iskās drošÄ«bas likuma pamata	uz Covid-19 infekcijas izplatÄ«bas pārvaldÄ«bas likuma pamata	uz Sabiedriskā transporta pakalpojumu likuma pamata
izdoto MK noteikumu Nr. 360 “EpidemioloÄ£iskās drošÄ«bas pasākumi Covid-19 infekcijas izplatÄ«bas ierobežošanai”		izdoto MK noteikumu Nr. 599 “Sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanas un izmantošanas kārtÄ«ba”
6.3.1 punktā: “Viens no piesardzÄ«bas pasākumiem, kas jāveic distancÄ“šanās nodrošināšanai, ir mutes un deguna aizsegu lietošana sabiedriskajā transportlÄ«dzeklÄ« pasažieriem, izņemot bÄ“rnus lÄ«dz 13 gadu vecumam.”		126. punktā: “Kontrolierim un konduktoram ir tiesÄ«bas izsÄ“dināt no sabiedriskā transportlÄ«dzekļa pasažieri, kurš neievÄ“ro normatÄ«vajos aktos par epidemioloÄ£iskajiem ierobežojumiem noteiktās prasÄ«bas.” 126.1 punktā: “Sabiedriskā transportlÄ«dzekļa vadÄ«tājam ir tiesÄ«bas neuzņemt sabiedriskajā transportlÄ«dzeklÄ« un izsÄ“dināt no tā pasažieri, kurš neievÄ“ro normatÄ«vajos aktos par epidemioloÄ£iskajiem ierobežojumiem noteiktās prasÄ«bas.”

Tiesības izsēdināt pasažieri bez maskas no sabiedriskā transporta

MK noteikumu Nr. 599 “Sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanas un izmantošanas kārtÄ«ba” (turpmāk – MK noteikumi Nr. 599) 4. punkts paredz, ka pasažierim sabiedriskā transportlÄ«dzekļa salonā ir pienākums ievÄ“rot ne tikai tÄ«rÄ«bu un kārtÄ«bu, bet arÄ« normatÄ«vajos aktos par epidemioloÄ£iskajiem ierobežojumiem noteiktās prasÄ«bas.

Vienlaikus minÄ“to MK noteikumu 126. punkts paredz, ka kontrolierim un konduktoram ir tiesÄ«bas izsÄ“dināt no sabiedriskā transportlÄ«dzekļa pasažieri, kurš neievÄ“ro normatÄ«vajos aktos par epidemioloÄ£iskajiem ierobežojumiem noteiktās prasÄ«bas. Savukārt MK noteikumu Nr. 599 126.¹ punkts paredz, ka sabiedriskā transportlÄ«dzekļa vadÄ«tājam ir tiesÄ«bas neuzņemt sabiedriskajā transportlÄ«dzeklÄ« un izsÄ“dināt no tā pasažieri, kurš neievÄ“ro normatÄ«vajos aktos par epidemioloÄ£iskajiem ierobežojumiem noteiktās prasÄ«bas.

Atbilstoši MK noteikumu Nr. 599 127. punktam, ja pasažieris šo noteikumu 126. punktā un 126.¹ punktā minÄ“tajos gadÄ«jumos nepakļaujas kontroliera uzaicinājumam labprātÄ«gi izkāpt no sabiedriskā transportlÄ«dzekļa, tad kontrolierim ir tiesÄ«bas pieaicināt policiju, lai pasažieri no sabiedriskā transportlÄ«dzekļa izsÄ“dinātu piespiedu kārtā.

IepriekšminÄ“tās prasÄ«bas, kas noteiktas MK noteikumos, izvirzÄ«tas saskaņā ar Sabiedriskā transporta pakalpojumu likuma 13. panta piekto daļu, kura paredz, ka sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanas un izmantošanas kārtÄ«bu nosaka MK.

Papildus TM skaidro, ka Sabiedriskā transporta pakalpojumu likuma 13. panta trÄ«spadsmitā daļa paredz pasažierim pienākumu ievÄ“rot regulāro pasažieru pārvadājumu lÄ«guma noteikumus un citus sabiedriskā transporta pakalpojumu nozari reglamentÄ“jošos normatÄ«vajos aktos minÄ“tos sabiedriskā transporta pakalpojumu izmantošanas noteikumus.

1Neimanis, J. Ievads tiesÄ«bās. RÄ«ga, aut. izd., 2004, 146.–147. lpp.

2Latvijas Republikas Satversmes komentāri: VIII nodaļa. CilvÄ“ka pamattiesÄ«bas. Aut. kol. J. Rudevskis, E. Levits, J. Briede u. c. RÄ«ga: Latvijas VÄ“stnesis, 2011, 183.–184. lpp.

3Turpat, 184. lpp.

4Turpat, 184. lpp.